黑龙江省自然资源厅

黑龙江省住房和城乡建设厅文件 国家税务总局黑龙江省税务局

黑自然资发〔2023〕26号

黑龙江省自然资源厅 黑龙江省住房和城乡建设厅国家税务总局黑龙江省税务局关于印发《新建商品房“交房即交证”改革实施方案》的通知

各市(地)、县(市)人民政府(行署):

为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管 服”改革，进一步优化营商环境决策部署，着力解决新建商品房 “办证慢、办证难”问题，服务全省房地产市场高质量发展，在 总结试点城市经验基础上，省自然资源厅、省住建厅、省税务局联合起草了《新建商品房“交房即交证”改革实施方案》,请结合本地实际抓好贯彻落实。

新建商品房“交房即交证”改革实施方案

为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管 服”改革，进一步优化营商环境决策部署，着力解决新建商品房 “办证慢、办证难”问题，服务全省房地产市场高质量发展，在

总结试点城市经验基础上，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

( 一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民 为中心的发展思想，聚焦新建商品房“交房长期办不了证”的难 点、堵点问题，以推进建设工程领域审批制度改革为契机，打通 堵点和关键环节，逐步实现新建商品房“交房即交证”“住权与 产权同步”,切实为群众办实事解难题，增强人民群众的获得感和满意度。

(二)工作目标

加强自然资源、住建、税务等部门间的协同合作，通过信息 共享、再造流程、压缩时限，提升办事效率，构建新建商品房“交 房即交证”长效机制，推动工程规划核实、竣工验收、不动产首 次登记“三同步”,确保完成工程竣工验收备案即具备办理首次登记条件，房屋交付同时发放《不动产权证书》。2023年12月底前，全省所有城镇规划范围内取得《商品房预售许可证》的开发项目应大力推行“交房即交证”工作，目前已取得《商品房预售许可证》且符合“交房即交证”的项目，开发企业可根据实际情况自愿申请。

二、 工作任务

(一)建立机制，明确各方职责

新建商品房“交房即交证”工作由自然资源部门牵头，住建、 税务等部门协同推进，开发企业和购房人作为申请主体共同参与。

1.自然资源部门：负责梳理新建商品房“交房即交证”所涉  流程、环节，统筹协调住建、税务等部门，建立健全工作机制；  负责受理开发企业“交房即交证”服务项目申请，办理不动产登   记，优化不动产登记流程，延伸登记服务，开展预告登记，精简  申请要件，业务合并办理，压缩办理时间；负责推进“多测合一 ” 工作，指导各部门将同步开展审核后的“多测合一”成果上传工作平台，实现部门间测绘成果信息共享。

2.住建部门：负责房屋建筑面积实测成果审核备案，负责新 建商品房预(现)售管理，负责新建商品房买卖合同备案，并将 备案信息实时推送给自然资源、税务等部门；负责组织开展竣工 联合验收，竣工验收备案证(或联合验收意见书)等相关验收信 息实时推送给自然资源部门，并协助做好“多测合一”平台与工 程审批系统的互联互通；负责优化维修资金缴存流程，提供在线缴存的便捷渠道。

　　3.税务部门：负责优化网上缴税功能，推动全流程网上办税，根据自然资源部门推送的相关信息，及时受理购房人的纳税申报，完成税款征缴，向自然资源部门实时推送完税信息。

4.开发企业：以自主申请为原则，开发企业与购房人协商一 致后向自然资源、住建等部门提出新建商品房“交房即交证”服 务申请，并负责完成以下事项： 一是委托测绘公司组织完成测绘 成果、竣工验收并取得测绘成果审核、竣工验收备案证或联合验 收意见书；二是于交房前通知并协助购房人完成税费缴纳、维修 资金交存，不得代收业主维修资金和应缴税款资金；三是于交房 前申请不动产首次登记及商品房购买转移登记；四是及时按规定向购房人开具增值税发票。

5.购房人：申请“交房即交证”服务的购房人，向开发企业 提供办理不动产登记所需的申请材料，收到开发企业通知后完成相关税费缴纳、维修资金交存。

(二)优化流程，深化信息共享

1.优化办事流程，压缩办理时间。对纳入“交房即交证”的 新建商品房项目，各部门按照职责分工，主动服务、提前介入、并联审批、限时办结。

2.深化信息共享，实现业务互通。通过政务一体化平台实现 不动产登记系统与国土空间规划、工程建设项目审批管理、“多 测合一”、税收征管等系统无缝衔接，支撑房地产开发项目报建、 审批、竣工验收、测绘、交易、登记成果全流程信息共享和“ 一网通办”。实现商品房买卖合同备案信息、纳税申报及完税信息、维修资金交存信息、不动产登记信息的实时互通共享。加快推进 部门信息共享集成，尽快实现身份证明信息、婚姻登记信息、人口户籍信息等部门间信息共享。

(三)协同推进，多措并举实施

大力推行预告登记。新建商品房大力推行预告登记，不动产 登记服务向开发企业延伸，预售商品房合同备案时可同步申请预 告登记，自然资源部门在预售商品房合同备案后及时完成预告登 记。申请预告登记时，可同步申请商品房预告登记转所有权登记、抵押权预告登记、抵押权预告登记转一般抵押权登记。

三、工作流程

( 一)建设预售阶段

1.房地产开发企业取得国有建设用地使用权后，可根据实际 情况，自行选择向自然资源、住建等部门提出“交房即交证”服务申请，并就交房前完成相关准备工作进行承诺。

2.房地产开发企业与购房人达成一致后签订预售合同，明确 约定交房时间、条件和办理不动产转移登记的条件，生成电子合同，并实时推送至自然资源部门。

3.合同中当事人约定办理预告登记的，探索开展预告登记和 转移、抵押登记合并申请，房地产开发企业在预告登记时同步收集新建商品房转移、抵押登记的相关材料。

(二)竣工验收阶段

1.项目主体竣工后，开发企业应及时委托测绘机构实施房屋面积实测，同时向不动产权籍调查部门申请获取不动产单元代码信息，并将实测结果报送至住建部门审核。

2.开发企业向属地综合窗口或在工程建设项目审批系统上 申请联合验收，各部门按照“一家牵头、 一口受理、并联审批、限时办结”的工作机制，完成竣工联合验收。

3.开发企业应确保在交房前提前完成竣工验收备案工作，住 建部门建立房屋楼盘表后，将房屋楼盘表信息共享给不动产权籍 调查部门，权籍调查部门出具权籍调查结果，并推送至自然资源部门。

(三)交房交证阶段

　　1.房地产开发企业在交房前，将收房通知、办证申请、税款缴纳及维修资金缴存方式、提交材料等一并告知购房人。

2.房地产开发企业及时缴纳相关税费，向自然资源部门提交 首次登记申请，自然资源部门对符合登记条件的，及时办理新建商品房首次登记。

3.房地产开发企业达到交房条件时，采取现场交房交证方式 的，提前将集中办理交房安排告知自然资源及相关部门，组织好 现场发证工作；采取购房人集中委托开发企业提前申请登记办证 的，由开发企业统一代领，送证上门。自然资源部门利用“互联 网+不动产登记”平台在交房现场依申请办理转移登记，发放不 动产权电子证照，也可委托邮寄纸质证书。鼓励购房群众在交房

现场通过“互联网+不动产登记”平台或手机 APP 网上申请办理新建商品房转移登记，经网上审核并缴纳税费后，领取不动产电子证照。

四、 保障措施

(一)加强组织领导。省登记财产工作专班统筹全省“交房 即交证”改革工作。各级人民政府要高度重视，切实增强改革担 当，将“交房即交证”纳入重大改革事项统筹安排；要建立部门 联动工作机制，形成工作合力，积极利用互联网技术和数据共享 平台，推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互 通共享，提升政务服务整体效能，制定具体任务措施，切实抓好

改革任务落地。

(二)落实工作责任。省自然资源厅牵头“多测合一”改革 和“互联网+不动产登记”工作，指导做好规划核实、土地核验、 权籍调查、不动产登记发证服务；省住房和城乡建设厅负责指导 做好交房前房产测绘成果审核、竣工验收备案、合同管理等，并 对房地产开发企业交房行为进行监管；省税务局负责指导各地税 务部门优化办税流程，提高办税效率，为购房人申报缴税提供便 利服务。各地要结合本地实际，明确部门职责分工，协同推进改 革。各市(地)政府(行署)相关部门要准确把握国家和省有关 政策要求，细化工作措施，落实工作责任，推动各项工作。以“交 房即交证”服务模式引导开发企业主动履行市场主体责任，严守建设程序、承担办证义务。

　　(三)加强督导考核。“交房即交证”改革纳入省优化营商